以斯帖

　　□本固態硬碟報記者餘東明
　　□本報通訊室內設計員張黎明
　　臨沂是山東人口最多的地級市，也是全國5個人口過千萬的地級市之一，還是我國長江以北最大的商貿城市，人財物高度流動，社會治安形勢隨身碟不容樂觀。
　　萬人擁警率不及全新竹售屋省平均水平的一半，打擊犯罪卻排名全省第三，民警人均年破案10起、抓獲犯罪嫌疑人5人。最近三年，臨沂群眾安全感和滿意度“三連升”，在中國社科院組織的幸福感調查中，臨沂在全國294個地級市中排名第二。這一切是如何實現的?《法制日報》記者近日來到臨沂一探究竟。
　　“警力‘貧血’現狀一時難以徹底改善，近年來隨著經濟社會快速發房屋出租展，公安工作任務越來越繁重。”臨沂市公安局局長張春義告訴記者:“我們通過科學強警、集約用警、於民借警等警務機制創新彌補警力不足，還利用沂蒙精神和紅色文化來熏陶廣大民警，使之成為我們的精神支撐。”
　　科學配警集約警力
　　記者從莒南縣公安局瞭解到:該局目前在職在編人員321人，萬人擁警率為3.9。從2008年至今的5年間，平均每年進新警僅為2人。以此估算，今後10年當地萬人擁警率將降至2.09。這一現象在臨沂市較為普遍，目前臨沂全市公安機關30歲以下民警比例僅占13.6%。
　　在大量解決編製並不現實的情況下，臨沂公安開始從警務運行機制、警務運行方式上動腦筋、想辦法。“用好每一名警力，就像過窮日子一樣，節儉用好每一分錢。”這是張春義採取的最現實的一個辦法。他告訴記者:“通過科學配警，我們儘量壓縮機關民警，將超過91%的民警派到基層一線。通過集約用警，我們讓有限的警力發揮出更大更強的潛力。”
　　在臨沂，全市964名交警，144個交警中隊，無一有固定辦公場所。“交警就是要在路上。”市公安局副局長、交警支隊支隊長於永波說。
　　對剩下不到一成的機關警力，臨沂公安也力推實戰化。全市組織的各項集中行動，市局機關民警都要到負責聯繫的基層單位參與行動。2013年10月開始，市公安局機關民警分3批開展實戰培訓，學習掌握查緝、盤問、處突等實戰技能。
　　特警支隊還與蘭山分局打破市局、分局界限，聯勤聯動，全部日常工作都是共同編組，合力執行各處巡防和特勤任務，以提升警務效能。
　　除了科學配警，臨沂還探索改革警務運行機制，合成化集約用警，提升團隊作戰效能，實現“1+1>2”的作戰效果。2010年下半年，沂水縣試點將原有19個科室整合成6個警務中心，每一名民警都身兼多職，一警多能，中心之間聯動聯勤。當年，在警力沒有大幅增加的情況下，沂水縣現案發案下降七成，破獲大要案數則上升七成。
　　匯聚民力彌補警力
　　“臨沂是革命老區，群眾工作有著深厚基礎和優勢。發揮好群眾優勢，才能補警力不足的短板。”張春義擔任臨沂市公安局局長以來，廣泛推行“大走訪”和“大聯防”，進一步和諧警民關係，最大限度匯聚民力民智。
　　在臨沂，包括公安局長在內，每一位民警都分到一塊走訪責任田，定期走訪聯繫群眾。記者註意到，與全國其它地方相比，臨沂公安的“大走訪”搞得早、制度嚴、走得實。每個民警手中都有走訪群眾的工作檔案，活動還被納入考核，進行嚴格問責。
　　2013年上半年開始，針對農村群眾反映最強烈、最期盼解決的入戶盜竊等可防性案件多發的實際，臨沂公安結合實施視頻監控全覆蓋工程，強力推進農村視頻監控建設，截至2013年底，全市可防性案件同比下降48%。
　　“大聯防”則是大力動員群眾，向群眾借“警力”。
　　長期以來，協勤成為臨沂公安機關一支重要輔助力量。他們大多集中在派出所、巡邏大隊等一線單位。記者在羅莊分局冊山派出所看到，這裡有正式民警6人，協勤25人，同時承擔街頭巡邏、輔助值班等日常工作。
　　為提升這支隊伍的積極性和穩定性，2010年，臨沂市公安局協調地方黨委、政府出台加強基層協勤人員和經費保障意見，按城區及街道鄉鎮常住人口比例配備巡防隊員，在全市建立了近兩萬人的專職巡防隊伍。目前，臨沂公安正在探索如何將協勤力量以政府購買社會服務的形式長期穩定下來。
　　除了協勤，臨沂公安還擁有一支龐大的社會力量:兩萬餘名平安志願者。志願者來自社會各界，既有城市裡的大中學生，也有村中的留守老人；既有企業員工，也有政府其他部門的工作人員。2013年夏天開始，郯城縣300餘名民警與2000名志願者聯手聯動，開展大巡防。實施以來，郯城縣75%的村莊和社區產現“零發案”，“兩搶一盜”等可防性案件下降59%。
　　沂蒙精神振奮警力
　　臨沂是沂蒙精神的誕生地。發揚沂蒙精神，也成了臨沂警方破解警力貧血的又一法寶。去年以來，山東省省長助理、省公安廳廳長徐珠寶提出了山東公安五大文化建設，沂蒙紅色文化就位列其中。
　　“長期以來，我們的沂蒙警隊就有勇於犧牲、敢於勝利的集體性格，沂蒙紅色文化被確立為山東省公安機關‘五大文化’後，我們更加明確地引導和放大這種特質，讓紅色文化與公安工作深度融合，發揮更大的激勵引領和推動作用。”張春義說。
　　在制度設計上，臨沂公安開設職業道德講堂，用身邊的民警典型倡樹良好警風；搭建公平競爭平臺，重用實績突出民警；申請專項基金，獎勵有功民警；開通醫療綠色通道、組建維權組織；建立同一個平臺，統籌全市派出所考核督導等。
　　薛洪民是臨沂市公安局副局長、蘭山分局局長，他每天工作時間常超過18小時，人稱“騾子局長”。去年3月8日，為堵截3名持槍的亡命之徒，薛洪民親自帶隊，頭頂鋼盔，身披防彈衣，手持衝鋒槍沖在了最前面……
　　“我們的民警能拼命，很多刑警身上都有傷!”張春義說起此事甚為動容。
　　這一點，記者在蒼山縣公安局得到印證:該局刑偵大隊55名刑警，每個人身上都有不同程度的傷痕:大隊長潘雲峰6次因公負傷，2013年該局先後有4名民警在執行任務中負傷。
　　“我們不光警力緊缺，經費同樣也緊缺，但這都不能成為不破案、難破案的理由和藉口。”說這話的是沂水縣公安局泉莊派出所副所長王增強。兩年前，他為了追捕最後一個逃犯，拿2000元工資當辦案經費，和兩位戰友遠赴吉林，連續工作幾天幾夜，最後犧牲在追逃的路上，年僅37歲。
　　“機制創新勤務改革在一定程度上的確緩解了警力‘貧血’難題，沂蒙紅色文化也熏陶著廣大民警，使大家擁有樂於奉獻敢於擔當的精神力量。但這並非治本之策，目前我們正在進一步探索和挖潛，建立長效穩定的隊伍建設機制，提升警力‘造血’功能。”張春義說。
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　　對剩下不到一成的機關警力，臨沂公安也力推實戰化。全市組織的各項集中行動，市局機關民警都要到負責聯繫的基層單位參與行動。2013年10月開始，市公安局機關民警分3批開展實戰培訓，學習掌握查緝、盤問、處突等實戰技能。
　　特警支隊還與蘭山分局打破市局、分局界限，聯勤聯動，全部日常工作都是共同編組，合力執行各處巡防和特勤任務，以提升警務效能。
　　除了科學配警，臨沂還探索改革警務運行機制，合成化集約用警，提升團隊作戰效能，實現“1+1>2”的作戰效果。2010年下半年，沂水縣試點將原有19個科室整合成6個警務中心，每一名民警都身兼多職，一警多能，中心之間聯動聯勤。當年，在警力沒有大幅增加的情況下，沂水縣發案下降七成，破獲大要案數則上升七成。
　　匯聚民力彌補警力
　　“臨沂是革命老區，群眾工作有著深厚基礎和優勢。發揮好群眾優勢，才能補警力不足的短板。”張春義擔任臨沂市公安局局長以來，廣泛推行“大走訪”和“大聯防”，進一步構建和諧警民關係，最大限度匯聚民力民智。
　　在臨沂，包括公安局長在內，每一位民警都分到一塊走訪責任田，定期走訪聯繫群眾。記者註意到，與全國其他地方相比，臨沂公安的“大走訪”搞得早、制度嚴、走得實。每個民警手中都有走訪群眾的工作檔案，活動還被納入考核，進行嚴格問責。
　　2013年上半年開始，針對農村群眾反映最強烈、最期盼解決的入戶盜竊等可防性案件多發的實際，臨沂公安結合實施視頻監控全覆蓋工程，強力推進農村視頻監控建設，截至2013年年底，全市可防性案件同比下降48%。
　　“大聯防”則是大力動員群眾，向群眾借“警力”。
　　長期以來，協勤成為臨沂公安機關一支重要輔助力量。他們大多集中在派出所、巡邏大隊等一線單位。記者在羅莊分局冊山派出所看到，這裡有正式民警6人，協勤25人，同時承擔街頭巡邏、輔助值班等日常工作。
　　為提升這支隊伍的積極性和穩定性，2010年，臨沂市公安局協調地方黨委、政府出台加強基層協勤人員和經費保障意見，按城區及街道鄉鎮常住人口比例配備巡防隊員，在全市建立了近兩萬人的專職巡防隊伍。目前，臨沂公安正在探索如何將協勤力量以政府購買社會服務的形式長期穩定下來。
　　除了協勤，臨沂公安還擁有一支龐大的社會力量:兩萬餘名平安志願者。志願者來自社會各界，既有城市裡的大中學生，也有村中的留守老人；既有企業員工，也有政府其他部門的工作人員。2013年夏天開始，郯城縣300餘名民警與2000名志願者聯手聯動，開展大巡防。聯動巡防實施以來，郯城縣75%的村莊和社區實現“零發案”，“兩搶一盜”等可防性案件下降59%。
　　沂蒙精神振奮警力
　　臨沂是沂蒙精神的誕生地。發揚沂蒙精神，也成了臨沂警方破解警力“貧血”的又一法寶。去年以來，山東省省長助理、省公安廳廳長徐珠寶提出了山東公安五大文化建設，沂蒙紅色文化就位列其中。
　　“長期以來，我們的沂蒙警隊就有勇於犧牲、敢於勝利的集體性格，沂蒙紅色文化被確立為山東省公安機關‘五大文化’後，我們更加明確地引導和放大這種特質，讓紅色文化與公安工作深度融合，發揮更大的激勵引領和推動作用。”張春義說。
　　在制度設計上，臨沂公安開設職業道德講堂，用身邊的民警典型倡樹良好警風；搭建公平競爭平臺，重用實績突出民警；申請專項基金，獎勵有功民警；開通醫療綠色通道、組建維權組織；建立同一個平臺，統籌全市派出所考核督導等。
　　薛洪民是臨沂市公安局副局長、蘭山分局局長，他每天工作時間常超過18個小時，人稱“騾子局長”。去年3月8日，為堵截3名持槍的亡命之徒，薛洪民親自帶隊，頭頂鋼盔，身披防彈衣，手持衝鋒槍沖在了最前面……
　　“我們的民警能拼命，很多刑警身上都有傷!”張春義說起此事甚為動容。
　　這一點，記者在蒼山縣公安局得到印證:該局刑偵大隊55名刑警，每個人身上都有不同程度的傷痕:大隊長潘雲峰6次因公負傷，2013年該局先後有4名民警在執行任務中負傷。
　　“我們不光警力緊缺，經費同樣也緊缺，但這都不能成為不破案、難破案的理由和藉口。”沂水縣公安局泉莊派出所副所長王增強曾經這樣說。兩年前，他為了追捕最後一名逃犯，拿2000元工資當辦案經費，和兩位戰友遠赴吉林，連續工作幾天幾夜，最後犧牲在追逃的路上，年僅37歲。
　　“機制創新勤務改革在一定程度上的確緩解了警力‘貧血’難題，沂蒙紅色文化也熏陶著廣大民警，使大家擁有樂於奉獻敢於擔當的精神力量。但這並非治本之策，目前我們正在進一步探索和挖潛，建立長效穩定的隊伍建設機制，提升警力‘造血’功能。”張春義說。
　　（原標題：有限警力撐起幸福城市）